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四川省“十三五”基礎測繪發展規劃
全球之英雄联盟 | 2017-02-22 | 來源:四川日報 | 發表評論 | 查看評論
 
“十三五”時期是我省適應經濟新常態、加快轉型發展與全面創新驅動發展的關鍵時期,也是推進我省測繪地理信息事業轉型升級、構建新型基礎測繪體系的重要時期。為進一步加強基礎測繪工作,提升基礎測繪保障服務能力,根據《中華人民共和國測繪法》和《全國基礎測繪中長期規劃綱要(2015-2030年)》《測繪地理信息事業“十三五”規劃》《四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(2016-2020年)》《四川省基礎測繪中長期規劃綱要(2016-2030年)》,結合我省實際,制定本規劃。

一、規劃背景

(一)“十二五”主要成績

“十二五”期間,我省基礎測繪工作緊密圍繞經濟社會發展需求,堅持服務大局、服務社會、服務民生宗旨,加快轉型發展,充分發揮支撐、保障和服務作用,取得重大成果。

現代化測繪基準體系初步建成。建成100座兼容北斗的多模衛星連續運行基準站,搭建了四川省衛星導航與位置服務基礎平臺,精化了全省似大地水準面,啟用了2000國家大地坐標系。

基礎地理信息資源更加豐富。全省多尺度、多時相遙感影像實現年度全覆蓋,五年來共獲取影像240萬平方千米;填補了約13萬平方千米1∶1萬基礎地理信息數據空白,覆蓋率從40%提升到65%;更新了約19萬平方千米的1∶1萬基礎地理信息數據;完成第一次地理國情普查工作,建成四川省地理國情數據庫;全面建成21個市(州)數字城市地理信息公共平臺,實現了國家、省、市三級地理信息資源互聯互通。

應急測繪保障成效顯著。測制了2000平方千米地質災害防治專用圖,完成藏區19個縣城與104個寺廟的專題影像地圖制作與地理信息數據庫建設。在全國率先建成以“一庫三心一系統”(全省地質災害防治高精度數據庫,應急指揮、應急保障和研發三個專業化中心,無人機集群災情信息獲取系統)為核心的應急測繪保障體系,初步實現了“天地一體、機動靈活、互聯互通”的建設目標。

地理信息服務水平進一步提升。為全省各級政府部門、各行業及社會公眾提供各類地理信息成果及地圖產品約60萬幅(冊),建成“天地圖·四川”示范應用80余個,提供地圖服務、路徑分析、地名搜索等20余類專題地理信息服務,日均訪問量突破20萬次?;〔饣娉曬諫緇嶂衛?、民生保障、信息化建設、基礎設施建設、城市規劃與建設等方面發揮了重要作用。

科技創新驅動發展成效明顯。建成“應急測繪與防災減災工程技術研究中心”“數字制圖與國土信息應用工程國家測繪地理信息局重點實驗室”“四川省地理國情監測工程技術研究中心”等一批科技創新平臺,聯合成立長江經濟帶地理信息協同創新聯盟,引進、研發了地理信息應急監測移動平臺、多源遙感影像快速處理系統、應急快速制圖系統等現代化測繪裝備,地理信息動態更新技術體系、無人機集群災情信息獲取系統等60余項科技成果先后榮獲國家級、省部級科技獎項。

(二)“十三五”發展形勢1.發展新趨勢

當前我國經濟發展前景廣闊,但提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。我省主動適應、把握、引領新常態,搶抓發展機遇,有效應對挑戰,更加注重優化經濟結構、增強發展動力、補齊發展“短板”、創新機制體制、化解社會矛盾。新時期基礎測繪發展呈現以下新趨勢。

傳統基礎測繪向新型基礎測繪轉變。隨著經濟社會的快速發展,基礎測繪產品形式和服務方式隨之發生深刻變化,基于多傳感器、多平臺、多源的空、天、地、地下、水下地理信息一體化獲取與處理體系正在逐步形成,基礎地理信息數據庫正在向時空信息數據庫轉型升級,經濟社會發展對多尺度、多形式、多類別的快速地理信息服務提出了更高要求,傳統基礎測繪正在向以“全球覆蓋、海陸兼顧、聯動更新、按需服務、開放共享”為要求的新型基礎測繪體系轉變。

傳統地理信息服務向網絡化地理空間大數據應用服務發展。地理信息與云計算、物聯網、大數據等高新技術深度融合,正朝著獲取立體化、實時化,處理智能化、自動化,服務網絡化、社會化方向發展,融合北斗高精度導航與位置服務、多源多級多尺度地理信息和多部門、多行業專題數據的地理空間大數據,已廣泛應用于國家、省重大戰略和全面深化改革重大部署的實施。地理信息服務逐步朝著快速、可定制、網絡化、多元化的地理空間大數據應用發展。

地理國情普查向地理國情常態化監測發展。經濟社會快速發展必然伴隨著自然和人文地理要素在空間和時間上的快速變化,更加全面、及時、精準、可靠的地理要素動態監測信息,需要揭示經濟社會發展和自然資源環境在地理空間上的演變,為政府管理決策和公眾生活提供重要依據。

2.發展新需求

“十三五”時期是我省由經濟大省向經濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越的關鍵期,經濟社會發展、全面依法治省、基礎設施和重大工程建設、國家安全和國防建設等對基礎測繪工作提出新需求。

全面促進經濟建設和社會發展的需求。

隨著“一帶一路”建設、長江經濟帶建設、成渝城市群建設、天府新區建設、統籌城鄉發展、新型城鎮化等國家、省重大戰略部署深入實施,急需基礎測繪發揮基礎性、先行性作用。拓展經濟發展空間、實施“三大發展戰略”,需要進一步拓展測繪地理信息覆蓋范圍,豐富地理信息資源種類。優化國土空間開發格局,推進“多規合一”,需要加快提升測繪地理信息工作的深度和廣度,形成更為全面有效的基礎支撐,助推我省全面建成小康社會。

全面深化改革和提升治理能力的需求。

正確處理政府與市場的關系,加快政府職能轉變,需要測繪地理信息部門切實推進行政管理體制改革,推動公益性服務和產業化服務協同發展,為提升發展質量和效益創造有利環境,保障重大改革任務順利推進。實現精細化、網絡化社會治理,做好社會治安管理和突發事件處置,需要基礎地理信息數據提供決策支持。

深入實施創新驅動發展和擴大信息消費的需求。地理信息產業作為戰略性新興產業,已與“互聯網+”、大數據、云計算、物聯網、智慧城市建設等深度融合,按照供給側結構性改革的要求,創新地理信息資源開發模式,夯實地理信息產業發展基礎,擴大基于地理信息的信息消費,可有效提高測繪地理信息對我省經濟增長、產業升級和結構調整的貢獻率。

推進綠色發展和建設美麗四川的需求。

加快實施我省川西藏區生態?;び虢ㄉ柚氐閔こ?,積極推進長江經濟帶沿江綠色生態廊道建設,全面構建“四區八帶多點”生態安全格局,全面治理大氣、水、土壤污染“三大戰役”,需要基礎測繪提供及時、準確、動態的自然資源與生態環境變化信息。實施“綠色四川”旅游行動計劃,加快大熊貓國家公園建設、資源環境承載力監測預警、領導干部自然資源資產離任審計等重大生態文明建設工作,需要地理國情監測提供數據服務和分析評估依據。

維護國家安全和加強國防建設的需求。

地理信息作為國家重要的基礎性、戰略性信息資源,在國家安全和國防建設中發揮著重要作用,需要進一步加強協同配合和資源共享,既要全力?;の沂〉乩硇畔踩?,又要強化地理信息在國家安全和國防建設中的應用。同時,四川是國家西部戰區的重要組成部分,保障西南地區穩定、維護國家安全戰略利益、提升國防建設能力,需要進一步加強基礎地理信息資源開發利用,深入推進軍民測繪資源融合發展。

新形勢下,我省基礎測繪工作還存在不少亟待解決的矛盾和問題,主要表現在:地理信息資源有效供給不足,省域范圍仍存在35%的1∶1萬基礎地理信息數據空白區,縣級以上城鎮建成區及重點規劃建設區1∶2000至1∶500基礎地理信息數據欠缺,地質災害高發易發區高精度專用圖匱乏,實時動態高精度導航與位置服務尚未覆蓋全省;地理信息資源的現勢性不強,地理信息數據更新周期長,省市聯動的地理信息更新機制、常態化地理國情監測體系、應急測繪保障體系尚未形成;測繪地理信息數據資源統籌整合、交換共享不夠,地理信息共享機制不健全,存在重復投入和一定的安全隱患;現代化基礎設施和科技創新能力還需加強,高精尖測繪技術裝備水平有待進一步提升,自主創新能力仍需進一步增強,人才層次和結構有待進一步優化。

二、總體要求

(一)指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,深入實施“三大發展戰略”,遵循“加強基礎測繪,監測地理國情,強化公共服務,壯大地信產業,維護國家安全,建設測繪強國”的發展思路,以全面創新改革試驗為契機,以推動供給側結構性改革為主線,以“全覆蓋、大數據、強共享、廣應用”為核心,全面提升測繪地理信息保障服務能力,形成業務體系更完善、保障服務更有力、經濟社會效益更顯著、體制機制更健全的測繪地理信息發展新局面,為我省同步全面建成小康社會提供有力支撐。

(二)基本原則

——承前啟后,協調發展。充分發揮“十二五”基礎測繪發展規劃已有建設成果的作用,進一步夯實發展基礎,推動轉型發展。加強規劃、計劃協調和管理,形成部門協作、省市聯動機制,避免重復建設和資源浪費。以優質高效的保障服務拓展發展空間,厚植發展優勢,促進軍民深度融合,推動測繪地理信息事業可持續發展。

——依法履職,統一監管。全面推進測繪地理信息法治建設,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,強化基礎測繪管理職能,提升省、市、縣三級測繪地理信息行政主管部門履職能力,加強測繪地理信息工作統一監管,為測繪地理信息事業發展提供良好法制環境和有力法制保障。

——需求牽引,創新驅動。以經濟建設和社會發展需求為導向,充分發揮政府在制度設計、規劃編制、政策制定等方面的統籌引導作用,促進新型業務領域創新發展。堅持以科技為動力,以創新求發展,大力推動信息化測繪體系建設,增強測繪地理信息事業發展動力。

——保障安全,主動服務。健全地理信息安全保障機制,在維護國家信息安全的前提下,推動基礎地理信息資源社會化應用,初步形成新型基礎測繪、地理國情監測與應急測繪等業務相協調的測繪地理信息服務鏈條,主動為全省經濟社會發展提供多層次、全方位服務。

(三)發展目標

到2020年,形成適應經濟發展新常態的測繪地理信息管理體制機制,初步建成新型基礎測繪體系,實現我省現代空間基準和基礎地理信息數據全域覆蓋與交換共享,應急測繪保障能力處于全國領先水平,基礎測繪總體實力達到全國領先水平。

——地理信息資源更加豐富。全省北斗高精度導航與位置服務和1∶1萬基礎地理信息數據實現全域覆蓋。已有基礎地理信息數據按需更新,地下、水下地理信息資源進一步豐富。持續開展地理國情監測、應急測繪保障等重點工作。

——公共服務保障更加有力。自然資源和地理空間基礎信息數據庫進一步完善,打造地理空間大數據,建成一批智慧城市時空信息云平臺,促進地理空間信息融合發展和創新應用。地理國情監測與經濟社會發展深度融合,實現監測業務常態化。

——依法行政能力全面提升。測繪地理信息法律法規體系更加完備,職責明確、機構健全、監管有力、運轉協調的測繪地理信息行政管理體制和運行機制進一步健全,地理信息安全監管體系更加完善。

三、主要任務

按照供給側結構性改革的要求,提升測繪地理信息對需求變化的適應性和靈活性,促進資源整合,打造由新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪“三大業務”構成的公益性保障服務體系,實現資源優化配置。

(一)夯實地理信息資源基礎,提高資源供給能力

1.完善全省空間定位基準現代化體系。推進覆蓋全省的北斗衛星導航定位基礎設施建設,完善測繪基準運行體系,加強各市縣、各行業衛星導航定位基準站的統籌管理。融合周邊省(市、區)北斗基礎設施,逐步形成覆蓋全省、服務西南、安全高效的跨區域位置服務網。全面完成已有成果向2000國家大地坐標系轉換,大力推動2000國家大地坐標系推廣使用。

2.建立健全全省測繪遙感影像共享機制。

落實四川省人民政府與國家測繪地理信息局《推動高精度衛星影像資源高效利用戰略合作框架協議》,不斷健全軍民衛星遙感影像共享機制,進一步提升國產系列高分衛星遙感影像、低空遙感、激光、雷達、傾斜攝影測量等新型多源遙感影像的實時獲取,建設高識別度、高容量、高現勢性的三維實景數據庫及信息服務體系,形成常態化的航空航天遙感影像產品生產和分發服務能力,促進地理信息資源深度、高效利用。

3.實現基礎地理信息資源全域覆蓋??夠頸壤叩匭甕疾庵乒ぷ?,實現全省1∶1萬基礎地理信息數據全域覆蓋。健全基礎地理信息聯動更新機制,建立重要地理信息要素年度更新和全要素“125”定期更新機制,即成都平原經濟區環線內區域1年更新一次,四大城市群建成區、長江經濟帶核心區域2年更新一次、其他區域5年更新一次。

(二)開展地理國情常態化監測,深化成果應用

1.開展基礎性和專題性監測。對自然地理要素和人文地理要素開展基礎性地理國情監測,定期全面更新地理國情普查數據,按需更新重點區域重點要素。重點圍繞“一帶一路”建設、長江經濟帶建設、成渝經濟區建設、全面創新改革試驗區試點等國家重大戰略實施及生態安全屏障建設、國土空間開發利用、重大自然災害防治、新型城鎮化等,開展專題性地理國情監測。形成部門協作和省、市、縣聯動的地理國情常態化監測工作機制。

2.加強地理國情監測成果應用與服務??溝乩砉榧嗖夥裼誑占湫怨婊岸喙婧弦弧焙橢魈騫δ芮ㄉ?,推進地理國情監測服務于生態文明建設目標評價考核、資源環境承載力監測預警評價、領導干部自然資源資產離任審計等生態文明體制改革重點領域。進一步完善自然資源和地理空間基礎信息數據庫,搭建地理國情監測應用平臺,形成業務化、常態化服務能力,推進監測成果的定期發布和交換共享,建立地理國情監測與土地利用調查、國土資源動態監測監管的銜接機制和國防動員潛力調查更新的銜接機制。

(三)完善應急測繪保障體系,提升災害應對能力

1.健全應急測繪工作機制。加強應急測繪保障,提升應急準備、響應、處置和緊急救援等綜合協調和聯動指揮能力,實現部門聯動響應與防災減災信息互通共享,建設國家航空應急測繪保障成都基地和國家應急測繪保障分隊,建設應急快速供圖體系。建成自然災害快速調查評估體系,實現1小時提供現場已有成圖、2小時提供現場現狀圖、3小時提供現場災情專題詳圖,為災害應急準備、處置、救援、評估及災后恢復重建等提供支撐。

2.豐富災情專題數據資源。深入開展重大地質災害隱患點工程治理和工程建設領域地質災害防治,科學安排危險區域生產生活設施實施合理搬遷避讓,繼續實施高精度地質災害防治專用圖測制工程,擴大全省重大地質災害隱患點專用圖數據覆蓋范圍,提高應急測繪資源共享能力,豐富應急測繪基礎地圖數據和災情專題數據,建立四川省備災地理信息數據庫,全面提高應對災害的綜合預警能力、防治能力及快速反應能力。

(四)促進共建共享和大數據應用,提升服務水平

1.促進地理空間大數據建設及其應用。完善地理信息交換共享機制,促進自然資源和地理空間基礎信息數據庫與人口、法人單位、宏觀經濟等基礎信息數據庫融合共享,推進“互聯網+政務服務”工作,加強軍民測繪規范標準銜接,以地名地址數據庫、基礎地理信息為基礎,融合各類地理信息資源,建成全省地理空間信息交換共享平臺。構建地理空間信息大數據庫,充分挖掘地理信息和行業專題數據內涵,推進深化應用。

2.開展智慧城市時空信息云平臺建設。做好省、市兩級地理信息公共服務平臺(天地圖節點)的運行維護、優化升級和推廣應用,實現部門互聯互通、省市共享交換的應用服務。搭建全省統一的智慧城市時空信息云平臺,促進在城鄉規劃、基礎設施建設、國土資源開發利用、生態環境建設、國防建設及公共服務中的智能化應用。

(五)構建新型基礎測繪體系,適應經濟發展新常態

1.推進地下空間設施測繪。健全地下管線測繪技術標準體系,推進城市地下管線、地下空間設施測繪與更新,建設地上地下一體化地理信息數據庫和地下空間綜合管理信息系統。

2.啟動內陸水體水下地形測繪。啟動水資源?;ず退邐廴局氐闃衛淼牧饔?、湖(庫)等內陸水體水下地形測繪,拓展基礎地理信息資源種類和覆蓋范圍,補齊地上、地下和水下地理信息資源供給短板。

3.強化公共地圖服務能力?;剿鰲盎チ?地圖服務”,建立多尺度、多類型、多時態的綜合地圖數據庫,豐富全省公共服務圖集、政務工作用圖等各類公益性地圖產品,滿足政府管理決策和公共服務需要。加強創意產品研發,提供專題性、個性化的公共地圖產品定制服務,開展多元化的新媒體地圖服務,推動地圖文化與地圖市場繁榮發展。

4.促進軍民融合創新發展。做好軍民測繪地理信息規劃銜接,完善工作協調機制,形成軍民兼容的測繪地理信息技術標準體系,實現軍民力量整合、資源聚合、信息融合。深入推進測繪地理信息服務國防建設,完善基礎測繪體系用于公共安全、災害應急、國防動員等方面的軍民融合機制。

(六)加強市縣基礎測繪建設,實現區域協調發展

1.完善基礎測繪管理體制。大力推進縣級測繪地理信息行政主管部門掛牌,完善市、縣測繪地理信息管理機構,提升管理、人才、技術、裝備、服務能力。統籌推進省、市、縣三級基礎測繪工作,加強在遙感影像獲取、地理信息資源更新、地理國情監測、應急測繪保障、智慧城市建設等方面的資源優化配置和深入應用,帶動基礎相對薄弱的地區實現基礎測繪同步發展,促進區域協調發展。

2.加強市縣基礎地理信息資源建設。持續推進城市建成區、規劃區和城鄉一體化發展區及重點場鎮1∶5000至1∶500比例尺地形圖全面覆蓋,開展已有地理信息數據動態更新??鉤欽蛉P?、地下管線、地名地址、建(構)筑物數據庫等市縣新型基礎測繪建設。推動基礎地理信息數據異地備份。

3.增強市縣地理信息公共服務能力。大力推進數字縣區建設,積極開展智慧城市時空信息云平臺建設試點、市(州)級地理國情監測、地下管線綜合管理信息系統建設等工作,實現數據融合共享、協同服務。豐富市(州)地質災害防治和應急測繪保障地理信息資源,推進市(州)應急測繪保障中心建設,提高應急測繪協同保障能力。全面完成市縣原有坐標系統成果向2000國家大地坐標系的轉換。

四、重點工程

為保障規劃確定的主要任務順利完成,實現發展目標,按照基礎測繪分級管理要求,省級基礎測繪重點開展以下工程:

(一)完善空間定位基準現代化建設

推進北斗衛星導航定位地基增強系統建設,實現全省實時動態高精度導航與位置服務全域覆蓋和與國家及西部各省(市、區)基準站網的數據共享,形成高效、安全的跨區域位置服務網。建成統一、完整、系統、規范、開放的基準站網標準體系,推進軍民標準通用化和資源共享,促進社會化應用。

專欄1完善空間定位基準現代化建設工程

1.北斗衛星導航定位地基增強系統建設。新建兼容北斗的多?;頰?6個;搭建北斗應急流動服務站5個;完成全省基準站CGCS2000坐標框架更新;聯測新建基準站二等水準1740千米。

2.北斗導航服務能力建設。融合重慶、云南、甘肅、陜西、青海5省市接邊區域基準站65個,構建跨區域位置服務網;完成融合基準站CGCS2000坐標框架更新。

3.測繪基準運行環境建設。完善北斗基準站建設、管理、應用等標準體系,升級改造原有基準站數據中心為北斗數據處理與服務中心,建設北斗網絡傳輸系統、數據存儲系統、信息安全系統和北斗應用服務體系。

(二)加強測繪遙感影像獲取與處理

落實四川省人民政府與國家測繪地理信息局《推動高精度衛星影像資源高效利用戰略合作框架協議》,加強全省測繪遙感影像獲取、處理,實現全省多尺度、多時相遙感影像年度全域更新,提高影像資源的供給能力,滿足基礎測繪建設、新型城鎮化建設、生態文明體制改革、生態環境?;び脛卮蠡肪呈錄χ?、地理國情常態化監測、“多規合一”、防災減災、重大項目實施等領域的需求。健全測繪遙感影像統籌機制。

專欄2全省測繪遙感影像獲取與處理工程

1.影像獲取與處理?;袢∷拇蟪鞘腥褐氐憬ǔ汕?.2米分辨率傾斜航空影像0.5萬平方千米;獲取長江經濟帶四川境內優于0.5米分辨率常規航空影像2萬平方千米;獲取0.5米分辨率機載SAR影像1.2萬平方千米。每年獲取一次全省優于1米分辨率衛星影像;獲取1∶1萬無圖區及重要區域優于4米分辨率立體衛星影像20.0萬平方千米。

2.影像數據庫更新??共饣嬉8杏跋窨刂頻慍曬?、原始影像、數字正射影像的更新及入庫工作。建設三維實景數據庫及信息服務體系。

3.協同機制建設。建立健全測繪遙感影像協同獲取、處理和分發服務機制,建立測繪遙感影像數據標準化處理體系,建立測繪遙感影像綜合應用服務平臺與市(州)測繪遙感影像服務分中心,提供影像定制服務和定期推送服務。

(三)四川省1∶1萬無圖區域測圖

到2018年底,完成我省剩余35%、約17萬平方千米區域1∶1萬地形圖測制與建庫工作,建成覆蓋全省的1∶1萬基礎地理信息數據庫。優先安排精準扶貧區、移民搬遷地區、國家大熊貓公園、川西北生態經濟示范區和攀西戰略資源創新開發試驗區等重點區域1∶1萬測圖工作。

專欄3四川省1∶1萬無圖區域測圖工程

1.1∶1萬無圖區域測圖。完成17萬平方千米(6366幅)影像控制測量和1∶1萬數字正射影像圖(DOM)、數字線劃圖(DLG)、數字高程模型(DEM)與地形圖生產。

2.1∶1萬基礎地理信息數據建庫。完成影像控制測量成果、數字地圖成果及地形圖的建庫工作,完成政務版數據、目錄數據及索引表制作,建成覆蓋全省的1∶1萬基礎地理信息數據庫。

(四)基礎地理信息數據更新

開展全省重要地理要素年度更新和已有1∶1萬基礎地理信息數據全要素定期更新,做好數據庫更新維護,提高基礎地理信息數據的現勢性。

專欄4基礎地理信息數據更新工程

1.全省重要地理要素年度更新。鄉(鎮)以上居民地、鐵路、主要公路、鄉(鎮)級以上境界、重大基礎設施、著名旅游風景點、地名等要素年度更新。

2.已有1∶1萬基礎地理信息數據全要素定期更新及入庫。成都經濟區環線內區域約0.5萬平方千米(200幅)每年更新一次,四大城市群建成區域約5萬平方千米(2000幅)2年更新一次,其它區域約26.1萬平方千米 (9732幅)5年更新一次。

3.基礎地理信息數據庫更新。健全省市、省直部門基礎地理信息數據更新聯動機制,開展全省重要地理要素數據庫的年度更新和1∶1萬基礎地理信息數據庫定期更新工作。

(五)常態化地理國情監測

結合我省推進綠色發展、建設美麗四川的需求,開展基礎性和專題性地理國情監測,建設自然資源和地理空間基礎信息數據庫,搭建地理國情監測應用服務平臺,推進地理國情監測成果在資源環境承載力評價、多規合一、領導干部自然資源資產離任審計和精準扶貧等領域的深化應用。

專欄5地理國情監測工程

1.基礎性地理國情監測。每年開展一次全省地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等自然地理要素及交通網絡、居民地與設施、地理單元等人文地理要素的動態監測,實現全省地理國情普查數據庫的年度更新。

2.專題性地理國情監測。構建全省農、林、水、道路、生態紅線等專題數據庫,并實現年度監測;在四大城市群、成渝城市群開展2期區域發展監測,在全省21個市州主城區、13個縣級市開展2期城市空間格局監測;在大熊貓國家公園等生態?;ぶ氐闈蚩?期生態與資源環境監測;針對在建交通干線、重大項目開展2期建設進展監測;在全省“三大斷裂帶”開展2期地質災害孕災環境監測。

3.監測成果應用服務??溝乩砉榧嗖獬曬耐臣品治?、數據挖掘、應用服務,發布地理國情監測白皮書與藍皮書。建成資源環境承載力本底庫,完善自然資源和地理空間基礎信息數據庫,建設包括資源環境承載力評價系統、多規合一規劃信息平臺、領導干部自然資源資產離任審計信息平臺。

(六)完善高精度地質災害防治專用圖測制與應急保障

根據全省重大地質災害防治對高精度專用圖的需求,獲取高分辨率影像,開展高精度專用圖測制,構建精細三維模型。結合全省應急保障需求,開展災情偵查與空間分析,建立四川省備災地理信息數據庫。

專欄6完善高精度地質災害防治專用圖測制與應急保障工程

1.高精度地質災害防治專用圖保障。在地質災害重點治理小流域、重特大地質災害點和重點搬遷集中安置點,獲取并處理優于0.5米的高分辨率影像,開展1∶2000地質災害防治專用圖測制與入庫,構建精細三維模型。

2.備災地理信息數據庫建設。在地震危險區和重點監視防御區、地質災害多發易發區、洪澇災害頻發區及社會治理重點區域,獲取優于0.2米高分辨率航空遙感影像2萬平方千米,開展300平方千米重點區域三維模型構建應用示范。提取專題信息,開展空間分析,建設應急快速供圖服務體系,建立四川省備災地理信息數據庫。

3.常態化應急測繪保障。完善常態化應急測繪保障機制,建設覆蓋全省的快速高效應急測繪保障能力。提供突發公共事件現場信息快速獲取、處理與分析服務。

(七)地理空間信息大數據建設

充分利用已有地理信息成果,打造橫向協同與縱向聯動的地理空間數據體系,推動數字城市地理空間框架向智慧城市時空信息云平臺升級,搭建全省地理空間信息交換共享平臺,建設四川省地理空間信息大數據應用中心,推動地理空間大數據應用。

專欄7地理空間信息大數據建設工程

1.地理空間信息大數據建設。建立國家級地理空間信息大數據中心。制定地理空間信息數據交換共享標準規范,建成省、市、縣統一的交換共享云平臺。建設四川省地理空間信息大數據應用中心。推動“互聯網+地理信息”在政務服務、防災減災、交通物流、公共安全、環境監測、旅游休閑等領域的應用示范。

2.智慧城市時空信息云平臺建設。

開展183個數字縣區節點建設,和“天地圖·四川”地理信息公共服務數據庫及平臺的維護與更新;開展智慧城市時空信息云平臺建設試點及智慧交通、智慧旅游、智慧水利等典型示范應用。

(八)新型基礎測繪體系建設試點

開展城鎮地下管線測繪,建成較為完善的城市地下管線體系,使地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發展需要;啟動重點流域、湖(庫)等內陸水體水下地形測繪,推動水下地形測量在防污治污、水資源?;?、防洪救災等方面的應用;提升公共地圖服務能力;推進軍民融合發展在測繪地理信息領域的試點示范工作。

專欄8新型基礎測繪體系建設試點工程

1.地下、水下空間信息測繪。完善地下管線測繪技術標準,開展全省重要區域地下管線動態更新,搭建地上與地下一體化地理空間數據庫,建成省級城鎮地下管網綜合管理信息系統。健全水下地形測繪技術標準體系,開展長江、岷江等主要河流(黃金水道)及升鐘水庫等主要湖(庫)水下地形測繪試點。

2.公共地圖服務能力建設。建設多媒體地圖、三維地圖、基于虛擬現實的電子地圖等基于新媒體的新型地圖編制技術體系,提升地圖變化信息快速發現、實時更新能力,建立圖庫一體的綜合地圖數據庫。更新省、市、縣標準地圖,修編、更新《四川省地圖集》《四川省地理國情普查圖集》《四川省領導工作用圖》等重大綜合地圖集,編制出版省級和區域性的大型權威綜合性地圖集。

3.測繪地理信息軍民融合發展。建立健全測繪地理信息軍民融合工作協調機制,建設軍民測繪地理信息資源交換共享體系,建設軍民融合、平戰一體的國防動員智慧云平臺。

五、保障措施

(一)完善管理體制機制

完善測繪地理信息法規、規章、政策,建立健全地理信息保密與安全監管、基礎航空攝影管理、地理國情監測、地理信息數據共享、應急測繪保障、地理信息知識產權?;さ認喙刂貧?。加強管理體制機制建設,健全測繪地理信息管理機構,促進各級測繪地理信息管理部門依法履職,深化行政審批制度改革。

(二)加大預算資金投入

依照《測繪法》“縣級以上人民政府應當將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展年度計劃及財政預算”要求,將基礎測繪納入省、市、縣年度計劃及財政預算,建立分級預算、聯動推進工作機制。加大對測繪重點工程的財政支持力度,確保重點工程資金投入。加強績效評估與考核,保障資金依法合規高效使用。

(三)強化科技人才保障

制定基礎測繪重點領域的人才發展措施,拓寬人才引進渠道,加大科技領軍人才、學術帶頭人和基層技術骨干的培養力度。完善人才培養、引進、使用、交流和獎勵機制,落實各項人才政策。發揮產學研用緊密結合的協同創新作用,推進創新團隊建設。

(四)抓好規劃組織實施

省發展改革委與省測繪地理信息局要切實加強對《規劃》實施的組織領導,市(州)、縣(市、區)發展改革部門和測繪地理信息行政主管部門要分解落實《規劃》所確定的主要任務。各有關部門根據職責分工,加強計劃編報、項目立項、組織實施等方面的協同配合,共同做好《規劃》的組織實施工作。省發展改革委會同省測繪地理信息局適時開展《規劃》實施評估。

解讀

近日,四川省發展和改革委員會、四川省測繪地理信息局聯合印發了《四川省“十三五”基礎測繪發展規劃》(以下簡稱《規劃》)?!豆婊釩湊鍘拔邐灰惶濉薄八母鋈妗閉鉸圓季趾褪∥?、省政府決策部署,以“全覆蓋、大數據、強共享、廣應用”為核心,以打造新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪“三大業務”構成的公益性保障服務體系為重點,明確了全省“十三五”時期基礎測繪事業發展的總體目標、主要任務、建設內容和保障措施,為我省“十三五”時期做好基礎測繪工作指明了方向、勾畫了藍圖、提供了遵循。

□楊升

《規劃》出臺的背景

2015年6月1日,國務院批復同意《全國基礎測繪中長期規劃綱要(2015-2030年)》,2016年11月21日,省政府批復同意《四川省基礎測繪中長期規劃綱要(2016-2030年)》,國務院及省政府對落實測繪地理信息行政主管部門主體責任,編好“十三五”基礎測繪規劃,抓好規劃組織實施,做好保障服務等工作提出明確要求?!笆濉筆逼謔俏沂∈迪幀傲礁隹繚健鋇墓丶?,要求我省基礎測繪主動適應經濟新常態,推動供給側結構性改革,加快轉型升級,搶抓發展機遇,增強內生動力,補齊發展“短板”,創新機制體制,有效應對挑戰,滿足我省經濟社會發展的新形勢、新要求。為此,省發展改革委、省測繪地理信息局在緊密結合國家、我省經濟社會發展重大戰略部署,充分調研全省測繪地理信息需求的基礎上,起草了《規劃》。

《規劃》解決的主要問題

“十二五”期間,我省基礎測繪雖然實現跨越發展,但由于底子薄、欠賬多等歷史原因,基礎測繪工作仍存在一些亟待解決的問題,通過實施《規劃》,重點解決五個方面的問題:一是解決地理信息資源有效供給不足的問題;二是解決地理信息資源數據現勢性不強的問題;三是解決省市聯動的地理信息更新機制、常態化地理國情監測體系、應急測繪保障體系不健全的問題;四是解決地理信息數據資源統籌整合、交換共享不夠的問題;五是解決現代化基礎設施和科技創新驅動能力不強的問題。

《規劃》的主要內容

《規劃》以“一個目標、六項任務、八大工程”為主體框架。(一)總體目標。到2020年形成適應經濟發展新常態的測繪地理信息管理體制機制,初步建成新型基礎測繪體系,實現我省現代空間基準和基礎地理信息數據全域覆蓋與交換共享,應急測繪保障能力處于全國領先水平,基礎測繪總體實力達到全國領先水平。(二)主要任務。包括六個方面:一是夯實地理信息資源基礎,提高資源供給能力;二是開展地理國情常態化監測,深化成果應用;三是完善應急測繪保障體系,提升災害應對能力;四是促進共建共享和大數據應用,提升服務水平;五是構建新型基礎測繪體系,適應經濟發展新常態;六是加強市縣基礎測繪建設,實現區域協調發展。(三)重點工程。包括完善空間定位基準現代化建設、統籌全省航空航天遙感影像獲取與處理、四川省1∶1萬無圖區域測圖、基礎地理信息數據更新、常態化地理國情監測、完善高精度地質災害防治專用圖測制與應急保障、地理空間信息大數據建設、新型基礎測繪體系建設試點等八項重點工程。

 

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