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國家地質工作:在改革土壤中巨木參天——訪國土資源部原副部長壽嘉華

內容
沐浴著改革開放的獵獵春風,我國的國家地質工作也隨著整個社會翻天覆地的變化而發生了深刻的變化。作為我國地質工作改革的親歷者,壽嘉華對這段歷史的講述飽含深情。


記者:中國的改革開放發端于1978年,您怎樣看待從1978到現在國家地質工作的發展歷程?


壽嘉華:新中國成立后,黨和政府對地質工作非常重視,采取了許多有力措施,推動了地質工作蓬勃發展,并設立了地質部統管全國的地質工作。然而,“文化大革命”使地質工作的節奏完全被打亂,地質調查質量低下,地質勘查工作陷入嚴重阻滯的局面,1978年12月黨的十一屆三中全會撥亂反正,決定把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來,為我國開啟了改革開放的新時期,我國的地質工作迎來了改革開放的春天。

我認為,我國的國家地質工作在這30年中大致可分為5個發展階段。第一個階段從1978年到1985年,這是地質工作以地質找礦為中心的恢復期;第二個階段是從1986年到1994年,是地質工作從計劃經濟邁向社會主義市場經濟的轉型期;第三個階段是從1994年到1999年,以地勘隊伍體制改革為主要特征的變革期;第四階段是從1999年中國地質調查局成立到2006年,為國家地質工作的發展期;2006年以后,《國務院關于加強地質工作的決定》發布后,國家地質工作迎來了又一個春天,國家地質工作得到了大大加強。


記者:在第一階段中,國家對地質工作進行了哪些調整?


壽嘉華:黨的十一屆三中全會后不久的1979年1月5日,國家地質總局提出地質工作“以地質—找礦為中心”。1979年8月,為了貫徹國家“調整、改革、整頓、提高”的八字方針,國家地質總局制定了《地質工作三年調整綱要》。

1979年9月13日,第五屆全國人民代表大會常務委員會決定設立地質部,任命孫大光為地質部部長。1980年2月6日,恢復省級地質機構以地質部為主的雙重領導體制。1982年5月,五屆人大常委會第23次會議通過決議,將地質部更名為地質礦產部,綜合管理全國地質與礦產資源工作,主管全國地質勘查行業,增加了對礦產資源的合理開發利用進行監督管理、對地質勘查行業進行協調的職能。孫大光繼續任地質礦產部部長。1983年,省級地質局隨之改為地質礦產局。

在這個時期,我認為有三個“大手筆”在當時對我國的地質工作起到了重要的推動作用。


記者:三個“大手筆”是指什么?


壽嘉華:一個是緊扣國家緊缺的戰略性礦種如石油、鐵等,開展新一輪找礦突破工作。尤其是以“東部挖潛、開拓西部、發展海域、陸海并進”為指導方針的新一輪油氣地質勘查工作,在東海陸架盆地和西部塔里木盆地取得了歷史性的重大突破,發現了新的油氣戰略接替區。

第二是體制的理順和職能的擴展,也就是將地質部更名為地質礦產部,以及各省地質局演變為地質礦產局,這在歷史上是個大的飛躍。

第三是“基地進城”。由于歷史的原因,全國地質戰線上的“百萬大軍”大都生活在遠離城鎮的基地中,生活非常艱苦,為了解除廣大地質工作者的后顧之憂,地礦部在1983年的鄭州會議上提出,要在1983年到1990年之間,每年投入1億元,把所有的地質隊都搬進城里。雖然,由于物價上漲等原因,實際執行結果與最初的宏偉藍圖差距很大,但歷史已經證明,“基地進城”的改革極具前瞻性和長遠的戰略意義,是穩定隊伍的一項民心工程。


記者:為什么將1986年作為第一階段和第二階段的分界?


壽嘉華:1986年,我國第一部《礦產資源法》出臺。

朱訓同志1985年接任地質礦產部部長后,在堅持“地質—找礦”為中心的方針下,地礦部黨組提出了“部分地質工作成果商品化,地質勘查單位企業化或經營管理企業化,部分地質隊伍社會化”的“三化”指導思想。這也標志著地質工作體制由計劃經濟向市場經濟的轉變在艱難中起步。


記者:也就是說,在1986年之前,我國的地質工作始終在計劃經濟中徘徊?


壽嘉華:改革開放前,地質工作的目的和資金來源不像現在這樣多樣化,所有的工作都是單一性資金來源即國家投入,這樣的體制在新中國成立初期對地質工作和礦業體系的建立功不可沒,但隨著歷史的車輪滾滾向前,一些問題也越來越突出。比如,找到了礦不一定會馬上開發,盲目勘探了一大批至今無法利用的“呆礦;許多工作的部署沒有“社會需求”這根弦;地質隊伍膨脹、基地落后、裝備陳舊、地質市場法律法規不健全等一大堆問題,讓地質工作步履沉重。更重要的是,計劃經濟體制嚴重禁錮了地質工作的效益。

在全中國改革的大浪潮中,地礦部門不可能獨立于滾滾而來的社會主義市場經濟之外。其實,黨的十一屆三中全會之后,地礦部門就開始研究如何適應新的形勢,如何從自己的實際出發來推進改革。但俗話說“大船難調頭”,加上地質隊大都遠離城市,許多人觀念轉變比較慢,要想跟上市場經濟的腳步的確是困難重重?!壩分住鋇牡乜蟛棵懦閃訟蟶緇嶂饕迨諧【米旖下牧煊???梢運?,在地質礦產部門,真正邁出改革步伐是在20世紀80年代中葉。


記者:改革的思路是怎樣的?


壽嘉華:1986年,為了進一步推進地質工作體制改革,部黨組研究并作出了“以開拓地質市場為改革的突破口”的重要決策,從而把之前提出的發展多種經營、廣開生產之路、擴大服務領域提到一個新的高度。這一決策既使改革明確了主攻方向,又打破了地質勘查工作的高度封閉狀態,在單一計劃體制中打開了一個大的缺口,使地質隊伍在走向市場方面邁出了重要一步。

1987年,地礦部制定了《地質工作體制改革綱要》,正式把開拓地質市場作為地質經濟體制改革的突破口,開始了發展戰略的重大改變。

經過一段探索,到20世紀80年代末,地礦部逐步形成了一套改革與發展的總思路,即“發展四種市場”、“實行兩個有償”、“打破三個‘大鍋飯’”、“逐步推進三化”、“實現422工程”、“達到兩個目標”。

發展四種市場是指國家訂貨市場、社會地質市場、多種經營市場、國際地質市??;兩個有償是指部分地質勘查成果有償使用、礦產資源有償開采;打破三個“大鍋飯”是指打破礦山企業無償占有和開采國家礦產資源的“大鍋飯”、一些單位無償使用非公益性地質勘查成果的“大鍋飯”、地勘單位不論成果多少平均吃國家地勘費的“大鍋飯”;422工程是指實施四項計劃(探寶計劃、減災計劃、科教興地計劃、安居樂業計劃),進入兩個軌道(地礦工作管理進入法治軌道、地質勘查活動進入社會主義市場經濟軌道),達到兩個目標(為實現國家第二步發展戰略目標和21世紀國民經濟的持續發展準備礦產資源和地質資料,脫貧致富,增加后勁,使地勘行業職工與全國人民同步進入小康)。


記者:讓許多專業性強的地質隊伍去搞多種經營,是否會削弱國家地質工作?


壽嘉華:改革不可能一帆風順?!叭鋇母母鎪悸肥欠鮮諧【靡蟮?,但在實際的推行過程中,由于當時的社會地質市場尚處培育初期,規模、容量和承載力都十分有限,在社會環境和配套法規政策不完善的情況下,推進艱難。

地質工作走向市場并不意味著國家地質工作的削弱,其核心在于公益性地質工作和商業性地質工作的分體運行。這一點溫家寶同志后來詮釋得非常明確。他認為,在社會主義市場經濟條件下,基礎性、公益性地質工作作為一種相對獨立的公共事業,主要由國家建立專門隊伍承擔,其工作成果提供全行業、全社會使用;經營性地質工作,包括礦產資源勘查、水文地質勘查、工程地質勘查等,以市場為導向,以技術經濟評價為基礎,實行有償服務和地質成果有償轉讓。做好基礎性地質工作,可以減輕經營性地質工作的投資風險;廣泛開展的經營性地質工作又有助于基礎性地質工作的深化,兩者相輔相成,缺一不可,通過雙向互補可以實現良性循環,持續發展。

在那段歷史時期中,地礦部門對東部地區逐步推開1∶5萬填圖工作,并將1∶20萬區調擴展到中國西部;部署了東部人口密集區的環境地質調查;開展了全國地下水資源評價,出版了亞洲水文地質圖,上海地面沉降得以控制;1∶20萬區域化探掃面獲得了大量的找礦信息;發現和探明了一大批以金和有色金屬為代表的礦產資源開發基地;在南海、陜甘寧、四川盆地等地區油氣勘查實現了一系列重大突破,有效地支撐著改革開放中的國家經濟和社會發展需求。


記者:看來“三化”應該是公益性地質工作和商業性地質工作分體運行改革的雛形。后面的體制改革又是如何推進的?


壽嘉華:我國正處于工業化進程中,需要耗費大量自然資源,地質工作面臨資源與環境的雙重壓力,但由于我國公益性和商業性地質工作仍在混合運行,龐大的隊伍臃腫低效,市場融資舉步維艱,地質工作投入嚴重不足,難以適應經濟與社會發展的需要,導致地質工作整體處于低谷。

1993年11月黨的十四屆三中全會作出“建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定”,充分肯定了市場在資源配置中的基礎作用。

1994年9月,時任國務院副總理朱镕基明確批示:“地質隊伍要逐步劃分為‘野戰軍’和‘地方部隊’,‘野戰軍’吃中央財政,精兵加現代化設備,承擔國家戰略任務;‘地方部隊’要搞多種經營,分流人員,逐步走向企業化?!閉庖恢甘?,使中國地質工作發生了劃時代的改變,也為地質體制改革指明了方向。

從這時起,中國的地質工作進入了重大變革期。1996年,部黨組在大量調查研究的基礎上制定了“九五”發展綱要,提出把工程勘察施工和礦產勘查開發一體化作為地勘隊伍改革發展的重要舉措。同時,提出加快建立地質勘查工作新體制,推進地礦業的“兩個根本轉變”。這個“新體制”的核心就是組建精干的國家級“野戰軍”,主要從事基礎性地質工作和承擔國家戰略性找礦任務,即組織實施國家地質工作。


記者:可是,以中國地質調查局成立為標志,地質隊伍“野戰軍”是1999年才正式組建的。


壽嘉華:由于各種原因,中國的地質體制改革進行得很艱難,僅中國地質調查局的籌備工作前前后后就進行了8年。

1998年國務院機構改革,原地質礦產部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局組建為國土資源部,履行土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源的規劃、管理、?;び牒俠砝玫鬧澳?。國土資源部成立后,按照國務院的要求,全面落實朱镕基總理的指示精神,積極穩妥、周密細致地推動地質勘查隊伍管理體制和地質科技管理體制改革。1999年4月國務院辦公廳發布地質勘查隊伍管理體制改革方案,地勘隊伍實行屬地化管理,逐步實行企業化經營。1999年年6月,為適應社會主義市場經濟的地質調查新體制,經國務院批準成立國土資源部直屬事業單位——中國地質調查局,從體制上將公益性與商業性地質工作分離,初步建立起適應社會主義市場經濟要求的國家地質工作新體制框架。

體制理順了,國家地質工作終于迎來了大發展的新的歷史時期。


記者:大發展表現在哪些方面?


壽嘉華:一是國家地質工作組織實施能力迅速提升,二是地質“野戰軍”隊伍建設穩步推進。

溫家寶同志在中國地質調查局組建時已指出,中國地質調查局的組建,標志著地質隊伍“野戰軍”的建設進入了實施階段。2001年6月20日,國土資源部起草了《地質隊伍“野戰軍”組建總體方案》并上報國務院。溫家寶同志于6月21日批轉國務院相關部門核批,并于6月27日作出重要批示。他在批示中強調,中國地質調查局不僅是國土資源部領導下的承擔組織實施基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作的事業單位,還是地質隊伍“野戰軍”的司令部,要根據中央的要求,適應新的形勢,積極推進地質工作的根本轉變,使地質工作更加緊密地與國民經濟和社會發展相結合,更加主動地為經濟與社會發展服務。

地調局一成立,局長葉天竺、黨委書記王達就帶領地質調查局領導班子組織實施了全國地質大調查工作。這次大地調采取新機制、新思路,運用新理論、新技術,取得了豐碩成果:圍繞填補和更新一批基礎地質圖件,提高基礎地質工作程度;評價全國礦產資源潛力和重點區域礦產資源遠景,實現找礦找水新突破;評價重點地區地質環境與災害,提高地質災害預警水平。

比如:在青藏高原、南疆和大興安嶺北部的區域地質調查空白區部署了中比例尺區域地質調查;圍繞重大基礎地質問題關鍵帶、重要成礦遠景區帶和國民經濟重大基礎設施建設區開展了區域地質調查修測;在東天山、雅魯藏布江、西南三江、南嶺等重要成礦區帶,開展了銅、富鉛鋅、優質錳、鎢、錫、鉀鹽等重要礦產資源調查評價;部署了我國管轄海域海洋油氣資源和北方砂巖型鈾礦調查評價,天然氣水合物調查評價;進行了鄂爾多斯盆地、河西走廊和塔里木盆地以及西南巖溶石山等缺水地區的地下水資源評價;開展了油氣資源戰略選區和研究、三峽庫區地質環境綜合調查評價與監測、全國礦山地質環境調查與評估、西南巖溶石山地區地下水資源與環境地質調查等等。

地質隊伍“野戰軍”建設分兩個階段推進。先健全完善中國地質調查局,再在省級與行業隊伍中推進公益性地質調查隊伍建設。在健全完善中國地質調查局方面,我們首先是圍繞直屬隊伍建設問題,先后開展了大量工作,形成了《中國地質調查局直屬單位結構調整方案》,推動了直屬單位的整合和結構調整。在省級與行業地質隊伍“野戰軍”建設方面,地質調查局組織專門班子,用了一年多的時間,到各省和各部門,從領導干部、地質專家到基層職工,聽取了千余人次的意見,在此基礎上起草并報請國務院批準出臺了兩個文件,即《國務院辦公廳關于深化地質勘查隊伍改革有關問題的通知》和國土資源部《關于加強地方和行業公益性地質調查隊伍建設的意見》。這兩個文件標志著公益性地質調查隊伍建設開始了新的歷程。


記者:這個時期國家地質工作的核心和重點與之前的有所不同嗎?飛躍指的是什么?


壽嘉華:同以前相比,國家地質工作指導思想完成了兩個轉變,即從單純以資源為核心轉化為以資源——環境為核心;從盲目供給到從社會需求出發。

任何改革都要考慮到大的環境和大的背景。其實早在20世紀80年代中期國際礦業開始落入低谷時,許多國家地質調查機構就已經遭遇到生存困難或?;?。于是,各國政府紛紛研究對策,重新定位國家地質調查機構的功能,設計國家地質工作的發展戰略,并將這些功能和戰略緊密地與本國經濟和社會發展相協調,以促使地質工作朝著可持續方向發展。在中國地調局成立的時候,許多發達國家的地質工作已經完成了從資源向環境的轉變,越來越重視地質環境和生態環境的?;?。

雖然我國與一些發達的后工業化國家有所不同,正處于工業化中期,對資源的需求量很大,但許許多多環境問題也為我們的可持續發展敲響了警鐘——資源相對短缺、生態環境惡化和人口壓力增大已成為21世紀我國生存與發展的三大突出問題。所以,我國的國家地質工作必須緊緊抓住資源和環境兩個核心,緊扣社會需求,滲透于經濟社會發展的方方面面,為國家提供資源保障和環境安全保障。思想上的轉變往往是最根本的也是最有效的,這也決定了我國的國家地質工作向前邁了一大步,進入了新的歷史時期。

經研究,我們認為國家地質工作必須堅持資源與環境并重的方針,開展區域性、基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查,為國土資源規劃、管理、?;び牒俠砝玫惱澳芊?,為滿足社會各界日益增長的地學知識與信息需求服務,為經濟與社會可持續發展服務。其內容應該包含四個方面:一是以保障國家資源安全和實施可持續發展戰略為宗旨的地質工作;二是為國家重大工程建設與宏觀決策開展超前性、預見性的前期地質工作;三是為滿足社會日益增長的地學知識與信息需求而開展的地質工作;四是為推進我國地質科技不斷發展而開展的地質工作,促進地質、地球物理、地球化學等學科的發展與融合,強化遙感、空間定位和地理信息系統等技術的集成和創新。

為此,我們必須樹立起三個觀念,即:樹立大地質觀念,面向經濟與社會主戰??;樹立調查與科研相結合的觀念,遵循地質工作基本規律;樹立全局觀念,統籌規劃,整體推進。


記者:您所說的區域性、基礎性、公益性和戰略性是否就是現階段國家地質工作的核心?請詳細談談。


壽嘉華:這幾點也是國家地質工作的特色和屬性,我們的工作也是圍繞著它們來進行的。

區域性是指國家地質工作的部署要有全局觀念,因為地質規律是不可能受行政區劃限制的,必須從國家層面上,在重要成礦區帶、重點地區,統一規劃、統一部署、整體推進,多學科、多工種集成作業,進行綜合調查研究。

基礎性是指國家地質調查工作中的基礎地質工作,如區域地質調查、大比例尺填圖、地層研究和地層劃分等,這些雖然不能為國家直接提供礦產資源,不能直接獲得經濟效益,但對找礦大突破很可能有重大作用,可以通過為社會經濟發展提供基礎性地質資料幫助政府正確決策。

戰略性是針對礦產而言,即哪些礦種牽涉到國家經濟命脈,哪些重點地區是我國礦產資源的戰略部署區。比如,地調局部署了國家緊缺礦產資源的戰略性勘查評價,開展了礦產資源開發基地接續資源的戰略調查、地下水資源第二輪戰略評價、陸地新區和海域的油氣資源調查評價等。這些對國家資源安全問題的研究,為今后一段時間我國礦產勘查開發指明了方向,對保障國家經濟安全、穩定和提高中國國內礦產資源供應能力具有重要意義。那段時間我們還論證了需要突出加強勘查的16個重點礦種、11個主要含油氣盆地、13個大型煤炭基地和16個重點金屬成礦區帶等。

公益性指的是國家地質工作已從以往主要為找礦服務,擴展到為礦產資源?;び牒俠砝?、減輕地質災害和?;ど肪車榷嗄勘攴?。比如,對礦產資源開發的宏觀技術經濟與環境評價以及生態脆弱區地下水資源及地質背景的調查,開展人口密集區的環境地質評價,以及后來在社會上引起強烈反響的農業地質調查、紅層找水、地質災害預警等,都具有明顯的公益性色彩。


記者:2004年,中國地調局升格為副部級單位,這對國家地質工作的開展有什么意義?


壽嘉華:更加有利于工作的順利推進。地調局負責組織實施國家地質工作,沒有一個相應的級別規格會給許多工作帶來不便,尤其是在與各省進行工作協調的時候。這次升格也表明了國家對國家地質工作的關心和重視。


記者:《國務院關于加強地質工作的決定》發布后,我國國家地質工作發生了哪些變化?為什么說是以《決定》為標志,我國國家地質工作進入了加速期?


壽嘉華:我認為,變化是顯著的。國家對地質工作重要意義的明確和重申讓各級政府都對地質工作有了全新的認識,而如今國家地質工作的服務對象是以政府為主體的,這對國家地質工作拓展服務領域、逐步深化起到了重要意義。

第一個變化是目標更明確了,特別是組織專家論證提出的主攻礦種和重點戰略區,為科學部署礦產資源勘查指明了方向;同時,也對公益性地質調查隊伍強化相關技術、質量、成果管理和社會化服務等方面提出了更高要求。

第二個變化是國家重視使地質工作投入大幅度增長。之前,首輪國土資源大調查的總投資為10億元,其中還包括了土地資源監測調查等土地方面的內容,現在僅國家地勘基金就安排了20億元,不僅中央財政加大了對國家地質工作的投入力度,省級財政投入增長得更為明顯。

第三個變化是體制機制上的變化——充分發揮了中央、地方和企業等各方面的積極性,形成了多渠道投入地質勘查的機制。我認為,中央與地方公益性地質調查合作新機制的構建和應用具有歷史性意義。2002年3月,中國地調局和浙江省政府簽署了第一個省部合作協議《浙江省人民政府與國土資源部中國地質調查局關于合作開展“浙江省農業地質環境調查”項目協議書》,對省部合作多方參與機制進行了有益的嘗試?!毒齠ā販⒉己?,這種中央與地方公益性地質調查合作新機制已在礦產資源勘查等多個領域得到了廣泛應用,成為一種趨勢。如今年7月,國土資源部部長、黨組書記徐紹史出席了國土資源部與新疆維吾爾自治區人民政府關于共同加快開展新疆公益性地質調查和重要礦產勘查的合作協議簽署儀式,這也表明了國土資源部黨組對這一新機制的認可和支持。

 

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